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作者:孙蕙 编辑:付松 来源:老k棋牌不让提现-哪款棋牌游戏送现金-什么棋牌游戏可以提现 发布时间:2018-12-30 15:42:37
 

  编者按:根据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)精神,自11月10日起,全国范围内第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式,实施“证照分离”改革。贵州纳入第一批“证照分离”改革的事项有哪些?如何部署确保改革推进?当代贵州融媒体记者对贵州省市场监管局相关负责人进行了访谈。

 

文|当代贵州融媒体记者 孙蕙

  破解“准入不准营” 持续优化营商环境
  当代贵州:今年5月,围绕建设现代化经济体系和人民满意的服务型政府,中办国办印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》,推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革。仅隔4个月,又出台《通知》的背景及依据是什么?
  丁琨:开展“证照分离”改革,是落实党中央、国务院重大决策部署,释放企业创新创业活力,推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。习近平总书记高度重视营商环境建设,明确提出要营造稳定公平透明、可预期的营商环境。李克强总理强调要深化“证照分离”改革,破解“准入不准营”问题,并在今年全国“两会”上明确要求在全国推开“证照分离”改革。2017年9月,全国大范围推进“证照分离”改革试点。一年多来,各地改革试点运行平稳、效果良好。在前期试点和评估工作基础上,国家市场监督管理总局会同中央编办、司法部等部门研究起草了在全国推开“证照分离”改革的政策文件,旨在通过改革,进一步厘清政府与市场关系,加强事中事后综合监管、公正监管,进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。
  当代贵州:此次改革的核心内容是什么?
  丁琨:按照《通知》部署要求,坚持三个基本原则:一是“突出照后减证,能减尽减、能合则合”;二是“做到放管结合,放管并重,宽进严管”;三是“坚持依法改革,于法有据,稳妥推进”。 即,在改革方式上直接采取取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务四种方式,以突出对“准入”环节的优化审批服务,进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本;在改革事项上,纳入全国第一批“证照分离”改革范围的106项涉企行政审批事项中,取消审批的2项,改为备案的1项,实行告知承诺的19项,优化准入服务的80余项;在改革范围上,实现涉企行政审批事项的全覆盖,建立长效机制,同步探索推进中央事权与地方事权的涉企行政审批事项改革,做到成熟一批复制推广一批,逐步推动减少涉企行政审批事项,按照“证照分离”改革模式,对所有涉及市场准入的行政审批事项进行分类管理,实现全覆盖,为企业进入市场提供便利。
  100项“证照分离”改革纵深推进
  当代贵州:此次贵州第一批纳入“证照分离”改革的具体事项有哪些?
  丁琨:这次全国第一批涉企行政审批事项有106项,经过我省相关部门研究梳理,有6项“证照分离”改革事项未涉及我省。因此,我省第一批推开“证照分离”改革的具体事项共100项。具体事项包括直接取消审批1项、审批改为备案1项、实行告知承诺19项、优化准入服务79项。
  日前,报经省人民政府同意,省市场监管局已下发《贵州省第一批推开“证照分离”改革具体事项》的通知,自2018年11月10日起,与全国同步在全省推开证照分离改革。
  当代贵州《通知》提出,各级政府在推进改革中,必须遵循“做到放管结合,放管并重,宽进严管”原则。贵州将采取哪些措施,确保改革推动中不出现监管风险?
  丁琨:结合我省实际,切实做好审批和监管的有效衔接,该放给市场和社会的权一定要放足、放到位,该政府管的事一定要管好、管到位。始终把放管结合置于突出位置,做好审批和监管的有效衔接,监管环节后移,从静态监管向动态监管转变,推动综合监管、公正监管,提高监管效能。 
  一是在加强事中事后监管中,避免出现监管真空,构建全省统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范,全面推进“双随机、一公开”监管;二是突出信息归集共享,加快完善政府部门涉企信息资源归集目录,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系;三是落实好保障措施,统筹推进改革,层层压实责任,针对第一批100项具体改革事项,逐一制定出台直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务的具体管理措施。
  政府职能转变 企业尽享政策福利
  当代贵州习近平总书记在主持召开民营企业座谈会时提出:要支持民营企业发展壮大。此次“证照分离”改革给民营企业进入市场带来哪些便利?
  丁琨:“证照分离”改革是深化放管服改革,推进政府职能转变的重要抓手。首先,通过直接取消审批、审批改备案事项,企业不再办理许可证,实现持营业执照即可经营,可以减少企业往返各部门奔波之苦,为企业节省大量的时间和精力。
  其次,“证照分离”改革的结果是把降低门槛后的方便送给了企业,把事中事后监管的挑战留给了政府,这是政府管理理念上的重大改革,从以前的“以批代管”向“事中事后监管”转变,在这一过程中,带来的是政府部门审批模式的变革、审批流程的优化、监管手段的创新。
  第三,“证照分离”改革推动了地方“最多跑一次”“就近服务”“网上服务”“一次办成”等公共服务创新,深度对接企业需求,提供零距离、心贴心的优质服务。比如,首次进出口非特殊用途化妆品审批改为备案后,企业从到柜台审批改为网上进行申报,实际办理时间从改革前的3至6个月,减少到3至5个工作日。 

今年以来,贵州省各级市场监管和工商部门深入个体户中开展宣传“个转企”工程,大力扶持个体工商户转型升级为企业,进一步推动实体经济做大做强,增强经济发展内生动力。(蒲锐 摄).JPG

  今年以来,贵州省各级市场监管和工商部门深入个体户中开展宣传“个转企”工程,大力扶持个体工商户转型升级为企业,进一步推动实体经济做大做强,增强经济发展内生动力。(蒲锐 摄)

   当代贵州:“证照分离”改革与贵州实施的“多证合一”改革有何区别和联系? 
  丁琨:“证照分离”改革是“先照后证”改革的深化和完善,对涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外的事项,将许可类的“证”分别采用适当管理方式分离出来,突出照后减证,能减尽减、能合则合,尽可能减少审批发证,有效区分“照”“证”功能,着力破解“准入不准营”难题。“多证合一”改革以减少涉企登记、备案等非行政许可类事项为主要方式,以信息共享为主要手段,着力解决“信息多跑路,群众少跑腿”的问题,努力实现“最多跑一次”“一次就办成”。
  此外,“证照分离”改革,“分”的是行政审批事项,突出法律性质“分”,办理环节“分”,管理方式“分”,通过分类管理,最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题。“多证合一”改革,“合”的是非行政审批事项,突出证照载体“合”,办理环节“合”,企业信息“合”,通过逐步取消事项,减少企业办事制度性成本。对此,下一步,我们将统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。在推动“证照分离”改革对涉企行政审批事项全覆盖的同时,对于改革后属于信息采集、记载公示、管理备查的事项,原则上要通过“多证合一”改革及时整合到营业执照上,实现市场主体“一照一码走天下”。(责任编辑\付松) 

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